Εκλογικό επίδομα

Προς: ΠΟΕΠΛΣ - ΕΠΛΣ/ΒΔΕ


Αξιότιμοι συνάδελφοι

Σας γνωρίζω τα ακόλουθα και παρακαλώ όπως μου απαντήσετε σχετικά στα υποβαλλόμενα ερωτήματα :

1. Σύμφωνα με το άρθρο 80 παρ.1 του Συντάγματος των Ελλήνων μισθός, σύνταξη, χορηγία ή αμοιβή ούτε εγγράφεται στον προϋπολογισμό του Kράτους ούτε παρέχεται χωρίς οργανικό ή άλλο ειδικό νόμο.

2. Ο νομοθέτης με την διάταξη της παρ. 9 του άρθρου 20 του Ν 2386/96 αποφάσισε ότι στο προσωπικό του Λιμενικού Σώματος για την έκτακτη απασχόλησή τους σε εκλογικής φάσεως εργασίες κατά την εκλογική περίοδο χορηγείται επίδομα, το ύψος του οποίου καθορίζεται κάθε φορά με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Εμπορικής Ναυτιλίας.

3. Σε εκτέλεση της ανωτέρω διάταξης εκδόθηκαν και δημοσιεύτηκαν σε ΦΕΚ οι σχετικές ΚΥΑ 1321.4/01/2009/ ΦΕΚ 1064Β και 1321/ΦΕΚ 2042Β

4. Από την γραμματική διατύπωση των ανωτέρω διατάξεων προκύπτει ότι τα επιδόματα χαρακτηρίζονται ως έξοδα κίνησης.

5. Πέραν του προσωπικού ΛΣ, το ανωτέρω εκλογικό επίδομα του άρθρου 20 του Ν 2386/96 προβλέπεται και χορηγείται και σε προσωπικό άλλων υπηρεσιών και οι εκδοθείσες ΚΥΑ για το προσωπικό των άλλων υπηρεσιών έχουν πανομοιότυπο κείμενο με τις ΚΥΑ για το προσωπικό ΛΣ πλήν όμως το προσωπικό των άλλων υπηρεσιών δεν φορολογήθηκε.

6. Το άρθρο 4 του Συντάγματος των Ελλήνων μας καθιστά όλους ίσους ενώπιον του νόμου [παρ.1] μας παρέχει ίσα δικαιώματα και μας επιβάλλει ίσες υποχρεώσεις [παρ.2] στις οποίες εντάσσεται και η υποχρέωσή μας να συνεισφέρουμε στα δημόσια βάρη χωρίς διακρίσεις [παρ.5].

7. Τα ανωτέρω δικαιώματα και η αρχή του κοινωνικού κράτους δικαίου σύμφωνα με το άρθρο 25 παρ.1 του Συντάγματος τελούν υπό την εγγύηση του Κράτους και οι κάθε είδους περιορισμοί που μπορούν κατά το Σύνταγμα να επιβληθούν στα δικαιώματα αυτά πρέπει να προβλέπονται είτε απευθείας από το Σύνταγμα είτε από το νόμο, εφόσον υπάρχει επιφύλαξη υπέρ αυτού και να σέβονται την αρχή της αναλογικότητας.

8. Σύμφωνα με το άρθρο 72 του Συντάγματος νομοσχέδια και προτάσεις εκτελεστικών του Συντάγματος νόμων για τα ατομικά δικαιώματα συζητούνται και ψηφίζονται από την Oλομέλεια της Βουλής και όχι από τις διαρκείς κοινοβουλευτικές επιτροπές του άρθρου 70 ή από το τμήμα διακοπών των άρθρων 68 και 71.

9. Με τις αρ. πρωτ 1321.3/569/2009 και 1321.3/1107/2009 εγκυκλίους διαταγές ΥΕΝΑΝΠ/ΔΟΥ Β των κ.κ. ΓΓ/ΥΕΝΑΝΠ και Υπουργού ΥΕΝΑΝΠ αντίστοιχα διετάχθη να παρακρατηθούν συγκεκριμένα ποσοστά υπέρ ΕΛΟΑΝ και φορολογίας.

10. Ειδικά σύμφωνα με την παρ. 8 της δεύτερης εξ'αυτών σε περίπτωση που το ΝΣΚ αποφανθεί ότι το εκλογικό επίδομα δεν υπόκειται σε φορολόγηση και η γνωμοδότηση γίνει αποδεκτή αρμοδίως το ποσό του παρακρατηθέντος φόρου θα καταβληθεί στους δικαιούχους.

11. Από την ανωτέρω διατύπωση προκύπτει ότι υπήρχε σαφής αμφιβολία για την φορολόγηση σε διαφορετική περίπτωση θεωρώ ότι δεν υπήρχε λόγος υποβολής της υπόθεσης στο ΝΣΚ.

12. Η φορολογία των Ελλήνων προστατεύεται από το ίδιο το Σύνταγμα, σύμφωνα με το άρθρο 78 παρ.1 του οποίου, κανένας φόρος δεν επιβάλλεται ούτε εισπράττεται χωρίς τυπικό νόμο που καθορίζει το υποκείμενο της φορολογίας και το εισόδημα, το είδος της περιουσίας, τις δαπάνες και τις συναλλαγές ή τις κατηγορίες τους, στις οποίες αναφέρεται ο φόρος περαιτέρω δε, σύμφωνα με την παρ.4 του ίδιου άρθρου, το αντικείμενο της φορολογίας, ο φορολογικός συντελεστής, οι απαλλαγές ή εξαιρέσεις από τη φορολογία και η απονομή των συντάξεων δεν μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο νομοθετικής εξουσιοδότησης.

13. Όπως είναι γνωστό η φορολογία των Ελλήνων ρυθμίζεται από τον Ν2238/94 - Κώδικας Φορολογίας Εισοδήματος.

14. Από την γραμματική διατύπωση των ανωτέρω διατάξεων, τόσο του Ν 2386/96 και των σχετικών ΚΥΑ, όσο και του Κώδικα Φορολογίας Εισοδήματος δεν προκύπτει να έχει νομοθετηθεί φορολόγηση των επιδομάτων τα οποία όπως προαναφέρθηκε χαρακτηρίζονται ως έξοδα κίνησης.

15. Όπως είναι γνωστό τα έξοδα κίνησης που λαμβάνει το προσωπικό ΛΣ προβλέπονται από τις διατάξεις των Ν2685/99 και ΠΔ 200/93

16. Σύμφωνα με το άρθρο 45 του Κώδικα Φορολογίας Εισοδήματος τα έξοδα κίνησης απαλλάσσονται της φορολόγησης γίνεται μάλιστα ρητή αναφορά σε απαλλαγή των Ν.2685/99 και ΠΔ 200/93 από την φορολόγηση.

17. Κατόπιν των ανωτέρω :

α. επειδή σύμφωνα με το άρθρο 1 παρ.3 του Συντάγματος όλες οι εξουσίες ασκούνται όπως ορίζει το Σύνταγμα.

β. επειδή σύμφωνα με το Ελληνικό διοικητικό δίκαιο οι ανωτέρω διαταγές δεν αποτελούν πράξεις κανονιστικού χαρακτήρα αλλά εσωτερικά έγγραφα της διοίκησης που επαναλαμβάνουν, σχολιάζουν και επεξηγούν διατάξεις των νομοθετικών και κανονιστικών πράξεων και παρέχει οδηγίες για τον τρόπο εφαρμογής τους, και ως οδηγίες για τον τρόπο και την διαδικασία καταβολής του εκλογικού επιδόματος, έχουσες χαρακτήρα απλής εγκυκλίου, παρά την πρακτική τους σημασία, δεν θέτουν, αλλά προϋποθέτουν δίκαιο και συνεπώς στερούνται εκτελεστότητας διότι όπως έχει κριθεί από τη νομολογία οι εγκύκλιοι δεν είναι εκτελεστές πράξεις

γ. επειδή τα εκλογικά επιδόματα καταγράφηκαν στην βεβαίωση αποδοχών σαν γενικές αμοιβές και όχι ως έξοδα κίνησης

δ. επειδή νομίζω ότι έχει τεθεί διάκριση στην υποχρέωσή μου να συνεισφέρω στα δημόσια βάρη

ε. επειδή η συγκεκριμένη υπόθεση δεν αφορά μόνο το προσωπικό της ΕΠΛΣ/ΒΔΕ αλλά το σύνολο του προσωπικού

σας υποβάλλω την παρούσα και παρακαλώ να μου γνωρίσετε αν η φορολόγηση επιβλήθηκε με τις ανωτέρω διαταγές ή με νόμο της Ολομέλειας της Βουλής και αν με νόμο παρακαλώ να μου γνωρίσετε τον αριθμό του νόμου και τον αριθμό και τεύχος του ΦΕΚ στο οποίο έχει δημοσιευθεί.

18. Παρακαλώ για τις δικές σας ενέργειες.

Με συναδελφικούς χαιρετισμούς

Γιάπρος Σπύρος